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南宁市建设区域性国际休闲养生健康养老胜地

近年来,为了应对日益严峻的人口老龄化趋势,南宁市积极争取国家、自治区改革试点落地,先后被列为全国养老综合改革试点城市、全国“医养结合”试点城市、中央财政支持居家和社区养老服务改革试点城市、广西养老服务业综合改革核心区。同时,以此为契机先后出台了涵盖用地保障、税费优惠、财政补贴、医养融合、“互联网+”等多方位、全领域的养老服务支持政策,构建全方位、多层次、宽领域的现代社会养老服务体系,为老有所养、老有所乐、老有所为奠定坚实的基础。

完善养老服务基础设施

4月23日,南宁市五象养老服务中心(南宁市第二社会福利院)举行揭牌仪式,这家备受市民关注的大型医养结合型公办养老机构正式运营,面向社会开放接收长者入住。该养老服务中心庭院开阔,道路整洁,绿草如茵,绿树成荫,漫步院中,如走进春日画卷,成为老年人安度幸福晚年的好去处。

在城市的另一边,位于兴宁区三塘镇三塘北路的泰康之家·桂园养老社区建设现场一派繁忙,该项目预计2022年正式对外开放营业,可提供约1160户独立生活养老单元,配置二级康复医院和约410张康复护理床位。

近年来,我市深化自治区“1521”养老发展思路,对养老服务业发展进行了精心布局。市本级采用PPP模式,投资4.9亿元建设有2000张床位的南宁市第二福利院,该院一期750张养老床位提升改造项目目前已列入亚洲开发银行支持项目;推进全市15个县区(开发区)各新建一所300—500张床位公办示范性养老福利机构,推动居家和社区养老服务设施达标;建设23个城市养老服务中心、132个社区日间照料中心;加强农村养老服务设施建设,投入5000万元提升改造了8个区域性农村养老服务中心和440个农村幸福院。从市区到县区,再到乡镇、乡村,我市养老基础设施正在不断完善。

目前,我市有各类养老服务机构763个,其中,公办养老机构14个,民办养老机构85个,乡镇敬老院103个,其他养老服务机构561个。全市共有床位35253张,每千名老年人拥有床位数从2013年的15张增至28张。城市社区日间照料中心、养老服务中心从无到有,至今共建成155个。

全面放开养老服务市场

为贯彻落实自治区加快大健康产业发展的决策部署,南宁市着力推进健康养老产业发展,通过招商引资,引进养老、康养、大健康等产业项目。

目前,由太和集团投资的大型养老社区太和·自在城、由合众人寿投资的合众优年生活社区已建成并投入使用;泰康、华润、华邦投资的大型养老项目落地南宁;三胞集团、中国普天、前海人寿等国内知名保险、地产、医疗、金融、互联网等大型企业,先后在我市布局有牵动力和影响力的重大健康养老产业项目,形成了一批具有示范带动性的龙头企业。

为进一步降低民间资本进入养老服务业的门槛,2019年,在国家取消养老机构设立许可改为备案管理后,我市印发《关于简化利用现有空闲房屋设立养老机构有关手续的通知》,为设立养老机构大开绿灯。文件印发以来,新备案养老机构34家,登记备案床位6253张,民办养老机构迎来了高速发展时期。

近年来,我市积极推进公建民营改革,已连续4年召开公建民营推介会,将建成的公办养老服务设施面向社会公布,吸引社会力量广泛参与。目前,我市有50%以上的公办福利机构实行了公建民营。我市80%的社区日间照料中心和城市养老服务中心投入社会化运营。

同时,我市积极推动实施城企联动普惠养老服务专项行动,与太和·自在城、泰康、华润、南宁市第二福利院等4家综合(投资)型养老企业和服务型养老企业开展第一批城企联动普惠养老服务项目合作,新增普惠床位3842张,获得中央资金7684万元。

推进养老服务改革试点

我市于2018年5月被确定为中央财政第三批支持开展居家和社区养老服务改革试点地区,获得中央资金3124万元。随即我市下发了《南宁市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》,确定了居家和社区养老服务改革的目标。

落实住宅小区配套养老服务设施“四同步”。我市出台《南宁市新建住宅小区配套社区居家养老服务用房管理办法(试行)》,对照全国最高标准,要求新建住宅小区按每百户不少于30平方米的标准配套建设社区居家养老服务用房,且单处不少于300平方米。

建立特殊困难老年人基本服务制度。我市出台《南宁市政府购买居家养老服务实施意见》,为1.2万名60周岁以上城市特困散居、失独、低保、重点优抚对象以及85岁以上高龄老人等五类特殊困难老年人提供960元/年·人至1960元/年·人的政府购买居家养老服务。

2019年10月,我市在全区率先开展50个“长者饭堂”试点,年满60周岁以上的南宁市城区户籍老年人在“长者饭堂”用餐(午餐)可享受2元/餐·人的补助,同时政府给予助餐配餐服务站点相应的建设补助、运营补助和送餐补助。“长者饭堂”还全面简化服务流程,实现刷脸、刷码(爱南宁一码通城)、刷卡三种方式用餐,老年人在“长者饭堂”就餐能享受到“互联网+”带来的便捷。

培育、扶持居家和社区养老服务机构连锁化、专业化、品牌化运营。我市出台《南宁市居家和社区养老服务组织运营补贴暂行办法》,对符合条件的居家和社区养老服务机构,每个运营站点给予5万元至15万元的运营补贴,对运营站点达到10个以上的给予10万元的一次性奖励,每新增加1个运营站点增加奖励资金1万元,2019年下达补贴资金843万元。

通过出台一系列重要改革措施,居家和社区养老服务体系逐步完善,2019年完成民政部、财政部专家组对我市居家和社区养老服务改革试点验收工作,南宁市获评优秀,验收成绩在全国36个试点城市中排名第三,并获得100万元中央奖励资金。

全面提升养老服务质量

持续开展养老院服务质量提升专项行动。近年来,共投入福彩公益金1096万元,资助全市所有养老机构建立老年人康复训练室、标准洗衣室,进行养老机构消防设施设备升级改装。2016—2020年共落实自治区民办养老服务机构补贴资金2567万元,共通过部门预算安排民办养老机构床位建设和运营补贴补助资金1814万元。

开展养老服务考核评比。我市连续开展了两届考核评比暨以奖代补、两届护理之星以及三轮养老机构星级评定表彰工作,发放奖励资金超过300万元,充分调动了养老服务机构、社会组织提升服务质量的积极性。

推进养老服务业规范化建设。2018年,我市编制《南宁市养老机构服务规范化、标准化制度与流程模板》和《南宁市居家和社区养老服务规范化、标准化制度与流程模板》,在全市全面推广。

开展养老职业技能培训。近年来我市培训了4137名有意愿从事养老服务工作的城乡各类劳动者;支持职业院校人才培养,南宁市高等职业技术院校根据相关行业部门提供的养老服务人才需求计划,增设老年服务与管理、老年社会工作等养老服务相关专业,满足养老服务业发展需求,其中,市卫生学校2019年在广西首个获得国家第一批老年照护“1+X”证书制度试点院校。

积极探索建立“时间银行”互助养老志愿服务机制。目前,51个城市社区全部设立“时间银行”互助养老志愿服务站,共招募志愿者2621人,服务对象1906户,建立志愿团队169个,存入时间15456.45小时。

推进医养结合工作。我市以全国首批医养结合工作试点城市为契机,出台了《南宁市推进医疗卫生与养老服务相结合工作实施方案》,将医养结合工作纳入养老事业和健康产业发展统筹规划,市财政投入1040万元用于医养结合试点建设,初步形成了养中有医、医中有养、医养合作、家医签约等多种医养结合模式。截至2019年底,全市有30所医疗、养老两证齐全的医养结合机构和一级以上公立医疗卫生机构,能够100%为老年人就医提供不同形式的便利服务和就医绿色通道。全市100%的养老机构能够通过内设医疗机构或与周边医院签订协议为入住老年人提供医疗卫生服务。

推进“互联网+养老”融合发展。我市先后投入900万元以购买服务和线上线下结合的方式建设智慧养老服务平台,平台涵盖养老服务监管平台、社区居家养老服务平台和养老机构管理信息化平台。我市将购买服务、线上线下融合的理念融入社区居家养老服务平台,与市养老服务监管平台实现数据对接,互联互通。同时,市财政给予运营企业90万元的一次性补助和195万元的通信费补助。要求每个街道办为运营企业提供不少于100平方米的服务用房。政府还投入325万元为每个街道站点购置1台智能化体检仪器,为社区老年人建立健康档案,吸引老年人进入社区开展数据采集。

下一步,我市将继续深化改革,将我市打造成为布局合理、功能完备、服务优化、特色突出的全国养老服务综合改革示范城市和区域性国际休闲养生健康养老胜地。

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